猶豫的山東！大煉化項目到底上不上？棄舊建新、上大壓小就是對的？
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有20余個大型煉化項目正在陸續(xù)上馬，有的已進入投產(chǎn)階段。國企、地方煉廠、合資企業(yè)、外商獨資、民營煉化一體化的多樣化石油市場格局初步形成。山東地煉面臨的是一個更開放的競爭環(huán)境，山東省作為化工大哥好多年，到底能不能發(fā)展起來自己有特色的大煉化項目與恒力、浙石化大煉化項目相提并論呢？
2018年后，浙石化等民營石化企業(yè)開始努力實現(xiàn)煉化一體化產(chǎn)業(yè)群，然而，目前山東地煉企業(yè)的模式仍是以煉油為主，也有一些企業(yè)開始把大宗化工品作為副模式。此外山東省大力開展新舊動能轉(zhuǎn)，也確實是在積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和煉化一體化的思路上，那么，山東本省的大煉化項目，究竟離我們還有多遠？
山東用不用上大煉化項目？
山東煉化行業(yè)在我國長時間占據(jù)“一哥”地位。數(shù)據(jù)顯示，目前山東省原油一次加工能力2.1億噸/年，占全國原油總加工能力的28%。其中，地方煉油產(chǎn)能1.3億噸/年，占全國地煉總產(chǎn)能的70%。
2018年2月，山東省政府印發(fā)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）顯示，該省“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%”，隨著近年來環(huán)保形勢趨嚴，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。
基于此，近兩年，山東省密集提出了推動石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一系列頂層設(shè)想，明確要“建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)強省，到2022年，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%” 。山東省推進地煉整合轉(zhuǎn)移的宗旨是“地煉行業(yè)區(qū)域集中度進一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由‘一油獨大’向‘油化并舉’的轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯增強……”
所以可見，不是山東不是不著急，政府對煉化一體化項目和高端石化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)還是很支持的。在一體化大煉化項目全國性多點開花的浪潮推動下，山東省也提出了建設(shè)2000萬噸及以上國際領(lǐng)先水平的煉化一體化項目的設(shè)想，以適應(yīng)該省化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需要。此舉已獲地方政府與企業(yè)的積極響應(yīng)。
大煉化項目誰來上？
政府很支持，又恰逢恒力石化、浙石化等民營企業(yè)大干快上，不斷上馬千萬噸級煉化一體化項目。如此背景下，山東省的大煉化項目由哪家企業(yè)來上呢？哪家企業(yè)具備相關(guān)實力呢？
據(jù)悉，東營市政府擬在東營河口區(qū)建設(shè)2000萬噸煉化一體化項目及配套200萬噸/年芳烴裝置；前不久煙臺政府也表示爭取龍口萬華裕龍煉化一體化新材料項目盡快開工建設(shè)，該項目或包含2000萬噸—4000萬噸/年的產(chǎn)能。另據(jù)市場消息，中國能源工程集團規(guī)劃在東營市廣饒縣建設(shè)的中能產(chǎn)業(yè)園也包含1500萬噸/年煉油產(chǎn)能，嵐橋集團也有1500萬噸/年的大煉化規(guī)劃。
但是，這里有一組數(shù)據(jù)，截至2018年，維持正?；蜷g歇生產(chǎn)（剔除長期無效產(chǎn)能）的山東地煉企業(yè)有51家左右，其中，一次加工能力在300萬噸/年以下煉廠占60%，一次加工能力在500萬噸/年以上的地煉僅占20%左右。客觀來講，山東多數(shù)煉化相關(guān)企業(yè)處于價值鏈中低端。
早在2017年，山東煉化集團在濟南正式成立，注冊資本擬定為900億元，該集團由東明石化牽頭，共16家地煉企業(yè)聯(lián)合出資。地煉企業(yè)抱團的目的是為了推動地方煉廠更深層次的合作，優(yōu)化整合地方煉油企業(yè)在原料采購、物流配送、資金流通、產(chǎn)品優(yōu)化等方面的配置，實現(xiàn)資金、物流方面的統(tǒng)籌，提高煉化行業(yè)核心競爭力和話語權(quán)。
但是，截止目前，并沒有明確的信息表明山東煉化能源集團打算上馬千萬噸級煉化一體化項目的信息。
地煉會選擇上大煉化項目嗎？
煉油是一個利潤不高的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)通過加工原油、銷售成品油獲利，一般其利潤不會超過20%。
煉油產(chǎn)能過剩的形勢已經(jīng)非常嚴峻。據(jù)中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，2018年中國石油表觀消費為6.25億噸，同比增加0.41億噸，增速為7%。2018年國內(nèi)煉油能力過剩0.9億噸/年左右，而2019年的過剩產(chǎn)能則將升至約1.2億噸/年，同比增長三分之一。
因此地煉企業(yè)一直在轉(zhuǎn)型，山東政府也一直在合并升級地煉企業(yè)和調(diào)整化工發(fā)展方向。規(guī)?；⒓s化、煉化一體化、化工高端化是石油化工行業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的共識。其中，煉化一體化被視為提升煉油基地競爭力的重要途徑。
有行業(yè)人士表示，2031年石油在交通領(lǐng)域的需求將達到峰值，成品油消費量將出現(xiàn)下降，未來石油需求增長點在化工領(lǐng)域，煉化企業(yè)特別是燃料型煉廠要盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，合理布局下游化工產(chǎn)業(yè)鏈?；?，特別是特種化工和精細化工才是未來的方向。但是目前，山東煉化產(chǎn)業(yè)大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題依舊比較凸出。發(fā)展就受到了很大等制約。
大煉化項目會有資金問題嗎？
在2018年11月2日，山東勝通集團股份有限公司（簡稱勝通集團）的一筆6億元的中票到期無力償債，最后在東營地方政府馳援下兌付，但市場開始擔憂企業(yè)的資金面。勝通集團的債券與銀行貸款合計136億元，今年到期債券約25億元，最早一筆是5月進入回售期的16勝通01，本金11.7億元。
其實2018年下半年就有消息稱，部分山東地煉企業(yè)因為期貨操作失誤等原因而無力償債接近破產(chǎn)，而且這些地煉企業(yè)已經(jīng)進行了擔保圈，一旦有一個或部分企業(yè)發(fā)生無力償債，當?shù)鼐腿菀装l(fā)生連環(huán)性債務(wù)事件，這也是東營市政府宣布勝通集團等企業(yè)暫緩代償追索的原因。
在企業(yè)債券背后，有多重因素。2018年初，國稅總局下發(fā)的《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》堵住了原料環(huán)節(jié)的避稅漏洞；5月，全國增值稅改革，又在一定程度堵住了出廠環(huán)節(jié)逃稅漏洞。
受此影響，東營地煉企業(yè)的開工率明顯下降，2018年7月18日開工率達到最低水平，僅為50.70%，后因石油價格下滑開工率開始有所回升，2018年12月19日開工率為63.67%。
正因為如此，這些企業(yè)希望通過原油期貨或其他期貨的操作獲得額外的利潤。但是也很容易產(chǎn)生巨大的收益風險和財務(wù)困境，大煉化項目更無從談起。
選擇上大煉化還是修煉內(nèi)功？
前面我們講到無論政府和企業(yè)，發(fā)展煉化企業(yè)其實方向都是沒錯的，但是為什么一直沒有動靜呢，其實，還是先得山東地煉企業(yè)修煉好自身內(nèi)功才行。
“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”，山東產(chǎn)能整合規(guī)劃的區(qū)區(qū)16字方針看似簡單，但落地并不容易。其中年產(chǎn)能從1.3億噸降至9000萬噸的目標，也并不單單是4000萬噸產(chǎn)能的壓減，而是涉及財務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系、對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響等一連串棘手問題。
同時，地煉的生存門檻從之前業(yè)內(nèi)普遍接受的200萬噸/年，到現(xiàn)如今山東省突破性提出的300萬噸/年，未來還將進一步提升至500萬噸/年，足見山東省“破釜沉舟”推動產(chǎn)業(yè)升級的決心和信心。
但是，產(chǎn)業(yè)升級一定意味著產(chǎn)能的“棄舊建新”“上大壓小”嗎？小產(chǎn)能就意味著落后嗎？值得注意的是，大煉化與小煉化本來就是人為設(shè)定的相對概念，其能否作為先進產(chǎn)能與落后產(chǎn)能的唯一條件仍待科學論證。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山東省截至目前共有21家地煉企業(yè)進入國家煉油“正規(guī)軍”名單、獲得“雙權(quán)”（進口原油使用權(quán)、原油進口權(quán)），其中產(chǎn)能規(guī)模在300萬噸/年以下的有5家，300萬噸—500萬噸/年的則已達到11家。這些企業(yè)在“雙權(quán)”資質(zhì)核準的過程中，已經(jīng)按國家相關(guān)文件規(guī)定對淘汰落后產(chǎn)能、提升煉化行業(yè)整體水平起到了積極的推動作用，此時若被界定為落后產(chǎn)能而關(guān)停整合，難免引起爭議。
事實上，當前山東地煉普遍面臨的最大制約問題是油品銷路不暢。在銷售方面，相對于巨大的產(chǎn)能，山東地煉的短板在于自有加油站數(shù)量少——這才是地煉行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，而這很難直接通過整合產(chǎn)能解決。
“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。問題盤根錯節(jié)、千頭萬緒，政策難以立竿見影也在情理之中，但作為全國第一地煉大省與世界第三大煉油中心，“大而不強”的山東煉化產(chǎn)業(yè)整合關(guān)乎國家對民營企業(yè)的政策開放成效、關(guān)乎市場在資源配置中起什么作用，所以，任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻。而規(guī)劃的推進離不開正確的理念和堅定的決心，更離不開科學、合理、務(wù)實、考究的執(zhí)行辦法。
